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國土綠網起步 以生態農業打造生產地景是關鍵
農業生態學研討會系列報導（下） 2018年08月22日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙報導
七星山系從淡水、金山、三芝、石門、嵩山、萬里蜿蜒入海，沿途散佈成扇狀的聚落及生產地景，透過規律的耕作週期，構築台北赤蛙、唐水蛇這類水生動植物良好的棲息環境，也孕育豐富而獨特的生態系及自然與文化景觀。
類似的景觀與節奏，原本遍佈台灣田野，隨著傳統農業的式微，這些景觀也逐漸殘破。 今年啟動的國土綠色保育網絡，致力於將中央山脈軸的保育成果向外擴散，修補斷裂的生態系；而維持生產地景、農業生態不墜的關鍵就在生態農業。 農田就是棲地 生態農業成國土綠網戰略
農田中原本庇蔭野生物多樣性，卻因化學資材的使用，而導致物種瀕絕或消失。農委會林務局長林華慶於「2018友善農業與農田生態國際研討會」演講表示，植物維管束紅皮書所列的受脅物種，不少是在保護區外，除了蘭科因為人類採集受脅外，大多與使用除草劑與棲地劣化有關。
海岸和淺山地區多為私有農地、林地，很難以過去的思維劃保護區。培育聚落社區轉型兼顧保育與生計的永續產業發展模式，將可營造社區型保護區（Community Conserved Area），是跳脫保護區框架的保育策略，里山倡議是其中一環。
苗栗通霄楓樹社區為保育石虎，農民以友善生態、不使用農藥化肥施作，使石虎不因農藥直接或間接受害；並扮演森林到都市間的緩衝角色，維繫淺山生態系以及里山地景，就是其中一個案例。
從監測畫面證明，石虎會到田裡捕食鼠類，無啻成為農民的好幫手，周遭的次生林更提供石虎繁殖的棲地。不但保全石虎族群，伴生的食肉目物種，麝香貓、白鼻心等，陸續現身，保育功效不證自明。同樣保育石虎的還有南投中寮的果農，同樣以生態農業的理念，使得果園常有野生動物的歡樂派對。
林華慶以此說明生態農業的重要性，以及創造的社區合作、微型文化產業等價值。因此國土綠網計畫，首先是盤點已知的農業區中，同時具受關注物種，如鳥、蛙、淡水魚、珍稀植物等棲地熱點，這些區塊可能因慣行農法使用化肥、農藥而威脅依存的野生物；或在都市化、工業化夾擊下面積減少或破碎化。
透過國土綠網計畫，結合生態農業的推動，排除不利因素，期能修補生態系服務功能。而農民是核心人物，因此透過合作來思考多贏局面，而生態農業是重要策略。
台南官田菱角田與水雉，就是一個鮮明的案例。由於菱角屬浮葉性植物，很適合水雉繁殖育雛，形成台灣水雉族群最大的棲地。但隨著冬季稻作農法由插秧改為播種，引來麻雀及過境水鳥啄食，農民會以毒藥浸泡稻穀，造成冬季以稻田為覓食棲地的鳥類哀鴻遍野。
透過農業與生態專家合作研擬解決對策，2011年起，提供當地一期作農插秧補助，接著推動不使用化學資材的綠色保育標章，由7戶3.3公頃農地至今25戶40公頃，並擴及到台灣各地，一點一滴打造台灣的生態農業面貌。對於未造成生態威脅的農業區，則以維繫、保全為目標。
此外，沿海地區的濕地，具有重要的生態系功能，雖劃設為保護區，但周邊都被農田、畜牧場、魚塭等農業區包圍，農業行為是保育成效的關鍵。雙連埤極為一例。它保留台灣許多原生水草，讓瀕臨絕種的青鱂魚優游其中，並由宜蘭縣政府公告為野生動物保護區，但是它的周遭包圍著農田若以慣行農法施作，殺草劑隨著灌溉水滲入湖泊，即使公告為保護區也無從著力。
林華慶指出，國土綠網關注在這些區塊生態系功能的維繫，甚至能與周邊的生態熱點形成廊道關係，擴大保育效應。無論是鰲鼓與西南沿岸的保護區、國家重要濕地，或者宜蘭雙連埤、五十二甲溼地到蘭陽溪口，消極面是維繫其保護區的功能，或積極地從生態孤島串聯成生態廊道，而這些區域都說明了修補國土綠網中，生態農業的戰略位置。 國土生態綠網下篩選重要關鍵
東勢林區管理處一年來，即與台中谷關世居的泰雅族哈崙台、松鶴、斯可巴、南勢、裡冷五社區，合作推動里山保育計畫回應國土綠網，並以泰雅語中代表可永續的生活休養之處的「Qyunan」，代表泰雅里山精神。
東勢林區管理處承辦許雅青指出，這項計畫旨在生物多樣性目標下，從文化、傳統的根基，實踐資源永續經營管理及土地利用。過程包括部落遷移發展史的紀錄與調查、傳統生活文化與資源的盤點等，並啟動谷關原民社區里山保育推動小組，以凝聚居民共識為目標。
至於如何找出國土綠網優先關注區，羅東林區管理處發展一套篩選機制，找出轄區範圍內的三處保育型生產地景。
林務局羅東林區管理處技正翁億齡說明，首先是透過生物多樣性資料庫，例如保育類野生動物分布圖、社區林業調查資料、歷年生態調查資料，其次是參考網路社群、民間團體優先關注的生態區位，綜合這些圖資之後，再扣除有實質保育行政措施的區塊，如保護區、或類保護區（國有林）之後，找出17處國土優先關注區。再考量保育急迫性、經營者意願、關注區內戰略位置等因素，篩出三個重點，成為首波合作的對象。
這三個點位包括以唐水蛇等水生物為種原庫的三芝三板橋、北台灣台北赤蛙族群最穩定的石門阿里磅、蘭陽溪口的新南田區。翁億齡以蘭陽溪口水田為例，2018 春季鳥類監測總共31科、78種鳥類，其中8種鳥類紅皮書名錄物種。當蘭陽溪口暴潮或人為干擾多時，此地就成候鳥重要棲地。
此地稻作一年一作，實際耕作時間是3～10月間，接下來就是休耕。過去農民習以除草劑管理田間，休耕期則管理鬆散，直到田董米發起人林哲安的出現，以生態農法為目標，帶動七位農友加入，而得以改變現況。雖農田申請綠保標章認證，但休耕期只需依照休耕補助規定，仍缺乏誘因營造適合水鳥的棲地。
羅東林管處評估到這個待補的空缺，於是在國土綠網計畫中，加入「生態系服務給付（Payments for Ecosystem Services,PES）」的概念，與田董米農民合作，以營造生態系為目標，進行水位調控、加寬田埂的植被覆蓋、農廢棄物利用提供野生物食源，以及稽核監測生態成效，並以農民實際表現計費，以此替代休耕補助；農民的收入從領休耕補助轉為生態服務，也為田董米田區生物多樣性加碼。 保育不能沒有你 搭建平台權益關係人一起來
里山倡議重要的概念是將多元權益關係人拉進來，共同討論社區的公共事務。花蓮林區管理處技正許芳嘉，即分享近兩年發生在花蓮豐濱鄉新社村的轉變。此地是一個自然樣貌完整的村落，從森林集水區，沿著溪流一路到農田、聚落，直到海邊以及海面下3公尺的珊瑚礁，囊括了森林、溪流、農田和海洋生態系。
由於自然樣貌如此豐富，無論是上游阿美族復興（dipit）部落，或靠海的噶瑪蘭族新社部落，都有悠久的利用自然資源的歷史。由兩個部落生活習俗差距大，過去甚少往來。
2016年在東華大學環境學院副教授李光中提議下，結合農委會花蓮區農業改場、林務局花蓮林管處、水保局花蓮分局，與兩個部落一起研擬組成「森川里海」生態農業倡議，多元權益關係人跨域討論平台，在農業生產行為中，兼顧從森林到海底的珊瑚礁都能保育下來的目標，實踐里山倡議。
兩年運作下來，逐漸上軌道。花蓮林區管理處技正許芳嘉即以當地溪流調查為例，說明跨域平台的功用。
花蓮林管處委託洄瀾風生態公司進行溪流調查，其中加塱溪是大和米蝦的棲地，然而，從出海口到上游共有153階的固床工，也包含不同的工程設計面。因此，花蓮林管處邀請水保花蓮分局，一起進行溪流棲地的改善。
花蓮農改場也評估溪流適合之水生作物，達到水草共生的目標，除了運用水源及生物特性路徑，在作物配置上，也配合在地人力操作方便，並試辦人力、生態、農作共生的模式，如水蕹菜、豆瓣菜、筊白筍等，作為當地未來友善環境的產出方案。不過，蝦菜共生試驗因溫度尚高，所以由花改場先種植試驗種植1分地空心菜。
此外，為了瞭解大和米蝦的產業契機，花蓮林管處進一步了解蝦類資源市場調查，希望大河米蝦的保育能透過養殖、永續利用的模式，增加居民收益。這過程不再是過去由政府部門作成計畫或標案決定，而是透過相關的權益關係人共同討論，而討論的過程牽涉到居民對社會、生計以及環境永續的期許，說明平台運作的機制與功能。
從2016年底至今約一年半平台運作，也透過紀錄片真實呈現。此為許芳嘉於研討會現場播放《復新好時光》預告片。 【農業生態學研討會系列報導】
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為了反制中國不斷地挖我友邦，美國國務院宣布將召回駐多明尼加、薩爾瓦多及巴拿馬的使節，以商議派駐國最近做出不再承認台灣的決定。在外交上，召回大使是極其強烈的動作，用以表達對駐在國特定事務強烈的關切與不滿，美國以此反制這三個國家與台灣斷交的決定，其強烈支持台灣的意味躍然紙上。不過蔡英文領導的總統府與外交部異常低調，只簡單發了個聲明說：注意到這件事，但不評論個別措施，未來密切與美國溝通台灣國際空間的問題。
蔡政府對兩岸關係的低調已不是單一個案，從川普就任前的「川蔡通話」，到美國國會通過《台灣旅行法》、《國防授權法》到最近的《台北法案》等等極為友台作法，蔡英文的態度始終一致；除了表達感謝，不多做評論，不把美國對台灣的善意一次用盡，不拿出來政治消費，以免刺激中共。但也因為她如此自持，反而讓美國更放心地表達對台灣的支持；在這之前，誰有料到美國會以「召回大使」這麼強烈的外交動作表達對台灣被斷交事件的不滿。
不少人擔心川普不穩定的性格，可能使得台灣在這場美中大對抗裡淪為美國的籌碼。這種短期風險固然必須控管，不過，如果從過去30年美中戰略格局的轉換，以及蔡英文謹小慎微的政治性格來看，這樣的擔心顯然多餘。
台灣其實不小，論經濟規模，在全世界兩百多個國家裡排名第22名，論軍事實力也在15名內，加上台灣位居第一島鏈的中心位置，如同甫來台的前北約盟軍最高統帥的美國海軍上將史塔萊迪在他的《海權爭霸》一書中所提到：「我穿著美國海軍制服倘佯在基隆港各處，腦海中想著這個島的戰略重要性：它像是南中國海的瓶塞，扼住韓國、日本、中國以及南方諸國之間的海上通道。馬漢在世，一定主張在台灣插旗，建一個加煤站。」
換句話說，美國之所以挺台灣，不在於它要把台灣當成一個對抗中國的籌碼，而在於台灣擁有不可取代的戰略地位；維持台灣現有獨立、不受中國控制的政治地位，完全符合美國的核心利益，過去70年來是如此，最近一連串的挺台動作，更是美國對中國所刻意釋放的強烈訊息。更重要的是，從中美意識型態、貿易衝突到戰略競爭，力挺台灣已是美國朝野的共識，不因政黨的更迭而有所歧異。
從這個角度重新理解蔡英文「維持現狀」的兩岸政策，會有更清晰的圖像。首先，她在民意的賦權下，當選前後絕口不承認馬政府的九二共識，遏阻國共之間的「一個中國」戰略模糊，避免中華民國（台灣）被去主權化的風險；但在戰術上，她絕口不挑釁中共，言必稱「新四不」：善意不變、承諾不變、不走對抗的老路、不會在壓力下屈服。在蔡英文「戰略清晰、戰術模糊」的情況下，中國對台單邊的極限施壓，反而成為台海現狀的動搖者，引起國際社會越來越多的反感與警覺。
事實上，不僅美國逐漸加大挺台力道，英國《泰晤士報》（The Times）日前也刊出社論，呼籲西方必須聯合抵制中國霸凌台灣，不該讓美國單獨捍衛這條防線。阿拉伯半島電視台製作25分鐘的記錄片，報導中國透過愛國同心會及統促黨滲透破壞台灣民主與言論自由的現況。加拿大皇家軍事學院政治系教授盧斯克也在國家郵報（National Post）撰文，呼籲加拿大理當與民主台灣站在一起。
台灣的問題不是中國的內政問題，而是攸關區域穩定的國際政治問題，蔡英文的低調，讓中國對外展現的銳實力無所遁形，讓中國對台灣的反制師出無名，更讓國際社會更加關切與同情台灣的處境。比起褒貶不一的國內施政，蔡英文戰略清晰、立場堅定、不受脅迫卻也不進行「出口轉內銷」的兩岸政策，是她迄今做得最對的一件事。
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